黄晋:反垄断执法机构亟需关注“大数据杀熟”

反垄断是解决市场失灵的重要工具,是保护平台经济领域公平竞争秩序的重要抓手,是防止资本无序行为的有效制约,规范平台经济领域需要多措并举。

“平台经济领域内频见报端的‘大数据杀熟’‘二选一’等问题亟需我国反垄断执法机构进一步给予关注和明确指导”,中国社会科学院国际法研究所国际经济法研究室副主任黄晋19日在由中新社主办的国是论坛上表示,加强科学有效监管、保护平台经济领域的公平竞争是当前我国实施《反垄断法》的重要内容。

黄晋认为,反垄断是解决市场失灵的重要工具,是保护平台经济领域公平竞争秩序的重要抓手,是防止资本无序行为的有效制约,规范平台经济领域需要多措并举。

△中国社会科学院国际法研究所国际经济法研究室副主任黄晋 中新社记者 盛佳鹏 摄

△中国社会科学院国际法研究所国际经济法研究室副主任黄晋 中新社记者 盛佳鹏 摄

以下是黄晋发言实录:

反垄断法律体系是解决市场失灵的重要手段

中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。会议强调,强化反垄断和防止资本无序扩张。

从美国、日本和欧盟等国家和地区的经济发展史来看,随着市场竞争的加剧,企业的生产和销售会完成规模化,市场结构不可避免将出现独占或者寡占状态,企业的垄断行为也随之出现,市场失灵将不可避免。为解决市场失灵,有效预防和规制微观经济中的垄断行为,美国、日本和欧盟等国家和地区纷纷通过反垄断法律体系,强化垄断企业的法律责任,维护市场公平竞争秩序,保障消费者的合法权益。可以这样说,反垄断法律体系是市场经济持续稳定健康发展的压舱石,是解决市场失灵的重要手段和工具。

当前,反垄断法律体系在促进我国社会主义市场经济健康发展中发挥了重要作用。

自《反垄断法》实施以来,我国反垄断执法机构处理了数千起案件,涉及无线专利许可、国际集装箱班轮海运、原研药、水泥、海砂等几千个相关市场,对维护这些相关市场的公平竞争秩序发挥了极为重要的作用。

我国《反垄断法》借鉴了德国、欧盟等国家和地区的反垄断立法和执法经验,不仅调整境内经济活动中的垄断行为,而且适用于境外发生但对境内市场竞争产生排除、限制影响的行为。随着我国市场经济的深入发展,反垄断法律体系对预防和规制垄断行为将发挥更为重要的作用。市场经济是法治经济,是需要通过市场法治规范的经济形式。

反垄断是保护平台经济领域公平竞争秩序的重要抓手

平台经济领域的垄断行为已经为多个国家和地区的反垄断执法机构所关注。

当前,平台经济发展的特性也已为我国反垄断执法机构所注意。

一方面,互联网平台的网络效应、规模经济的特点使其在提供便捷服务的同时,很容易形成极强的用户粘性。

另一方面,当活跃用户累积到动辄以亿计时,赢者通吃成为了平台发展的某种必然结果。不可否认的是,注意力和流量给平台带来的发展优势是能够转化为平台的合同优势或者市场优势的。

为此,为预防和制止平台经济领域的垄断行为,推动平台经济领域的公平竞争应当为《反垄断法》的应有之义。

加强科学有效监管、保护平台经济领域的公平竞争是当前我国实施《反垄断法》的重要内容。然而,平台经济领域内频见报端的“大数据杀熟”、“二选一”等问题也着实需要我国反垄断执法机构进一步关注和给予明确指导,以保护市场公平竞争秩序,促进行业健康发展。

反垄断是防止资本无序行为的有效制约

运用反垄断工具规范资本的无序行为一直为各主要经济体所高度重视。

以美国为例。尽管美国高度崇尚自由市场经济,然而美国却是第一个制定反垄断法的国家,旨在强调美国市场应该是竞争性的,经济体系应该通过市场力量运行。同时,作为一种法律体系,反垄断法应当在市场力量崩溃情况下调整相关市场内的买卖双方关系;特别是,当市场偏离这种竞争理想时,反垄断干预是一种公认的规范。

当前,推动资本理性行为、维护行业良性发展已经成为各主要司法辖区反垄断执法机构在平台经济领域执法的重点。信息通信技术革命推动了平台经济领域的迅猛发展,使得其已经成为资本青睐的重点。

一方面,资本积聚能够为平台经济领域的高速发展带来充分的活力;另一方面,资本的非理性行为往往又为该领域未来的持续健康发展埋下了隐患。自2016年以来,美国、德国、日本、英国和欧盟等主要司法辖区的反垄断执法机构纷纷加强平台经济领域的研究和执法,以保护平台经济领域的公平竞争秩序、维护用户的合法权益。

本次中央经济工作会议提出的“强化反垄断和防止资本无序扩张”的要求为我国平台经济领域的平稳健康发展明确了方向。

作为重要的反垄断执法力量,我国反垄断执法机构必将把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快出台规范平台领域反垄断合规和执法的相关制度,促进行业动态竞争,推动平台经济领域的反垄断工作,强化相关市场的公平竞争,进而保护好我国超大规模线上市场内的网络消费者。同时,可以预见的是,资本无序扩张对经济社会发展和价值理念塑造的消极影响将受到制约,其在平台经济领域的行为将更为理性,依法依规的企业建设将更为常态化。

为此,有必要进一步尽快推动修订《反垄断法》等相关法律法规,出台《个人隐私保护法》及金融广告法等,强化法律责任等;同时,有必要加快出台《关于平台经济领域的反垄断指南》《网络交易监督管理办法》,完善平台合规建设。

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