转型中的山东插上“大数据”翅膀

徜徉在互联网时代里,发展一日千里,曾经不被我们注意的数据,正裹挟“雷霆”之势改变着我们的方方面面,以至于有人提到“数据就是生产力”。

城市大数据(企业商用)

逝者如斯夫,不舍昼夜。

徜徉在互联网时代里,发展一日千里,曾经不被我们注意的数据,正裹挟“雷霆”之势改变着我们的方方面面,以至于有人提到“数据就是生产力”。

这并非是空穴来风。

疫情期间,“数聚赋能”作用显而易见,无论是前期疫情数据汇聚,反馈给民众减少恐慌,还是疫情预警研判,根据疫情形势调整预警级别亦或疫情常态化后的数据应用,健康码跨省互认,助力复工复产……

而对转型中的山东而言,“数聚赋能”始于疫情前,随着疫情变化逐渐成熟,疫情常态化后,“流程再造”已蔚然成风。

“数字山东”的“四个一”布局

新旧动能转换先行区、山东自贸区、“上合”示范区、对外开放新高地……多重国家政策福利落户山东,这对山东转型的作用不言而喻,只是山东转型更需要激活“内生力”的增长,此时,不断成熟的大数据进入山东眼帘。

特别是今年的疫情“黑天鹅”,阻断了人与人的空间接触,给了大数据“一展身手”的机会,“网上办”、“零跑腿”等成为热词,而此前山东已布局的“一次办好”“流程再造”“一网通办”等借此逐渐成熟起来。

实际上,无论是出台《数字山东发展规划(2018-2022年)》等专项政策文件还是在助力经济发展的大数据中心的打造,山东一直稳扎稳打,提前布局。为了更好的管理、应用大数据,助力山东经济社会发展,山东率先在全国成立省政府直属的数据管理部门——山东省大数据局,其后市县均建立了数据管理部门。

在数字山东总体框架下,山东先后出台《数字政府建设实施方案(2019-2022年)》《支持数字经济发展的意见》《数字基础设施建设指导意见》《数字乡村发展战略实施意见》《关于大力推进“现代优势产业集群+人工智能”的指导意见》等一系列政策文件和配套措施,有规可循,这为打造数字山东、便民利民奠定了至关重要的一步。

正是前期的努力,如今在大数据的助力下,山东已在不动产登记、公积金、教育等方面结出硕果。

不动产登记“一网通办”,目前已汇聚民政部门的婚姻登记、公安部门的户籍、卫生健康部门的出生医学证明、市场监管部门的企业登记注册等十余类信息,推动不动产登记办理线上自动核验,目前不动产登记全省已提供各类数据服务500余万次;省住房公积金提取、贷款“一网通办”率达到80%以上,其中济南、济宁、临沂等市实现了全部事项“一网通办”;

学区自动划片,义务教育入学报名实现“掌上办”,调用了公安部门户籍信息、市场监管部门的企业注册信息、人社部门的社保信息、自然资源部门的不动产登记信息等,累计调用170余万次……

今年3月份,省委、省政府召开“重点工作攻坚年”动员大会,把流程再造作为九大改革攻坚行动之一,提出充分发挥大数据对流程再造的支撑驱动作用,加快构建“一个平台一个号,一张网络一朵云”,持续在数据汇聚共享和应用上发力攻坚。

其后,4月30日,山东省政府召开专题会议,安排部署推进数字政府建设“四个一”重点任务攻坚工作,会议提出围绕抓好流程再造攻坚,加快推进“一个平台一个号,一张网络一朵云”等重点任务落实,彻底解决“信息孤岛”“数据烟囱”问题,推动数字山东建设向纵深发展。

数聚赋能,助力流程再造

值得一提的是今年3月山东省委、省政府发布的《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》,明确要开展“数聚赋能”行动,推进数据“深应用”,以数据融合应用驱动业务重塑、制度创新。2020年6月底前,“互联网+政务服务”“互联网+监管”等重点领域系统全省一体化运行;2020年6月底前,实现人口、法人等基础数据全归集。2020年12月底前,省级层面率先普及党政在线协同办公、移动办公。

与之相辅相成的是,数字山东建设专项小组办公室印发《“数聚赋能”2020专项行动方案》(下简称《方案》),明确山东今年深化数据“聚、通、用”的时间表和路线图,助力山东流程再造。

在优化政务服务方面,《方案》明确在6月底前实现共享,推动证明材料网上核验,进一步精简纸质材料,助力不动产登记“一次办好”;推广学区自动划片,提升工作透明度和便捷性,推行义务教育入学报名“掌上办”,实现学生家长“零跑腿”。

在助力经济发展方面,简化企业获电,整合企业注册、不动产登记、规划审批等数据资源,简化获得电力流程,6月底前,实现企业相关申请材料线上核验、“一证”办电。推进金融机构对公共信用信息的全面查询应用,进一步便利中小企业融资。孵化数字企业。持续推动脱敏政务数据、公共数据开放,鼓励企业开展创新应用……

如今半年已过,山东各地表现如何呢?

以高端铝、新型化工等五大产业集群知名的鲁北城市滨州无疑值得关注,独特的河海交汇、处在发展转型期一定程度上是山东的一个“缩影”。

几个关键数字勾勒了滨州“数聚赋能·流程再造”的现状。

90%。在数据归集领域,滨州市大数据局、大数据应用中心协调梳理滨州全市各级各部门17840个政务信息资源目录,汇聚数据资源12.2亿条,数据归集率达90%;

2700万。数据开放领域,截至目前,滨州共实现239个部门2217个目录,约2700万余条数据依法依规向社会开放;

400万。在“数聚赋能”上,滨州大力推动数据融合应用,在不动产登记、公积金服务、产融综合服务等领域深化数据的共享应用。今年以来,累计为部门提供提供数据服务400万余次,有效推动了滨州政务服务的高效化及社会治理的精准化。

通过数据共享获取,滨州公积金管理中心累计调用22个部门(单位)的44项数据服务,共计60万余次,精简了办事材料75项,滨州公积金网上服务厅实现商业还贷提取、离退休提取等17项业务秒批秒办,不动产转移登记业务由15个工作日缩短至3个工作日;滨州市智慧产融综合服务平台通过共享公安局、市场监管局、行政审批服务局等仅利用7天时间便归集了9大类27小项数据,截至目前已注册企业3800余家,累计为企业解决融资需求54亿元……

数据是直观的,这在滨州市住房公积金中心前台工作人员眼里同样如此,“实施‘一网通办’以后,每天由2/300人次降至120人次以下,近期人次还在降低,且办理业务的人中多是老人”。

滨州市行政审批局党组副书记、局长董希国提到,“为深入推进‘一次办好’改革,滨州市提出了‘一窗受理、一网通办是标准,并联审批、帮办代办是底线’的政务理念。按照这一理念,我们大幅度减环节、减材料、减时限的同时,大力推进流程再造,率先对接国家电子营业执照库,今年4月20日上线试运行,推进了电子营业执照在我市政务服务系统跨地区、跨部门、跨层级”的应用,实现了手机端亮证和材料免提交,大大方便了企业群众”。

滨州并非是孤例,“数聚赋能·流程再造”已在山东各地市大行其道。

济南市大数据局推进数据整合共享、数字政府建设、智慧城市建设等重点工作,目前济南全市有313个部门(单位)1568项业务在济南政务云中心运行,各区县有185个部门349个业务迁移上云,全市政务上云率达到98.7%,并且在“四个一”的基础上,济南有了更高要求“五个一”。

青岛,今年以来,办结各区市各部门数据共享需求500余件,累计数据交换总量近39亿条,市级政务数据共享需求满足率达98%,有效支撑了部门业务优化和流程再造。

……

“流程再造”“放管服”“一次办好”等领域有了大数据等的助力,会进一步向深优化,山东的营商环境也会越发出彩。

大数据“优政兴业惠民”仍在路上

除了流程再造,“数聚赋能”还体现在兴业惠民上。

如今到淄博不动产登记中心办事的群众,只需拿着一部手机就能办理相关的个人业务。早上繁忙的10点,来办事的群众却很少但机器却一直响个不停,这不是在装修而是工作人员在网上让“数据多跑路”,一位“不见面”审批大厅工作人员提到,“我们正在大力推行网上办,原来的5个窗口,税务、民政、公安等部门全打通了,只需要一个窗口办理即可”。

工作人员所提的即是淄博正在大力推进“全程网办”、实行不见面审批的政策。淄博以“零材料、零成本、零障碍、最长1天办结”为目标,按照“一套材料、一个流程、一个环节”的要求,着力推行“零材料”无纸化企业开办,助推企业开办提速增效。同时进一步优化了企业开办服务区,推进审批服务标准化,推行集成服务模式,通过提升服务能力和帮办水平,做到了线下即来即办,线上即报即办,实现了“一窗进、一窗出”。电子营业执照和电子身份证全面应用,企业开办“全程网办”模式进一步增强。

这种场景也可见于淄博入学服务、公积金管理服务、户政服务、企业融资、数据交易等领域。

今年淄博的“一号改革工程”即对标学习深圳优化营商环境改革攻坚,其提出的“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式,政务服务事项平均跑动次数压缩到0.3次以下,“秒批”成为深圳政务服务的显著品牌。在这点上,淄博市市级共有73项政务服务实现“秒批、秒办”,主要涉及公安出入境、社保医保、税务、公积金领域等。

“数据多跑路,群众少跑腿”在淄博不是一个口号而是一种习以为常的“日常操作”。目前,淄博市共享交换平台已共享14160类信息资源,其中库表资源421类,接口资源488类,文件资源13251类,共计汇聚7.38亿余条数据,而今淄博政务服务事项可网办率(含网上申报、预审、受理等)在90%以上。

早就借助大数据助力发展的枣庄,持续推出“秒批秒办”“一链办理”事项,完成第一批“秒批”事项,实现二手房转移登记的“全链条办”、4个商事登记的“一链办”。探索开通政务服务“旗舰店”,开通公积金、人社等四个部门和街道的“旗舰店”。打造“无证明城市”,实现全市4251个事项无证明办理。大力开展数据赋能传统产业行动,积极推动大数据赋能一二三产业融合发展,促进产业数字化、智能化。

烟台市则发挥大数据优势,助力脱贫攻坚“智慧作战”。今年以来,烟台市大数据局牵头运用智能化、大数据技术开展脱贫攻坚,以“智慧督查”查找漏洞短板,倒逼问题整改,为打赢精准脱贫攻坚战奠定坚实基础,为烟台全市14个县市区的党政“一把手”和18名承担扶贫任务的市直部门主要负责人开通了扶贫开发监测管理系统帐号,每位领导同志均可通过登录全市扶贫开发监测管理系统APP,做到扶贫工作随时随地查看、精准有效调度。

……

工作在继续,大数据发展仍在路上。

按照计划,9月底前,实现社会救助家庭经济状况自动核对;9月底前,引进一批优秀数据应用解决方案落地山东;11月底前,实现养老保险、失业保险、工伤保险可异地经办业务的“全省通办”;11月底前,孵化不少于100家数字经济创业团队。支持省数据交易公司加快枢纽工程建设,12月底前,完成项目基础设施建设和支撑系统研发。深化“一次办好”改革,推进政务服务“一号通行”,年底前所有能取消的纸质证明材料全部取消,“爱山东”APP所有电子证照亮证即用,“掌上办”民生事项数量实现翻番……

“我们正在打造数据的‘中央仓库’,大数据的应用是以需求为导向的”,山东省大数据局数据应用管理与安全处副处长都海明就提到,“数据就是我们业务的体现,我们需要打破数据‘篱笆’、信息‘孤岛’,优化资源配置,实现‘数聚赋能’,服务各部门、全社会”。

老牛亦解韶光贵,不待扬鞭自奋蹄。

乘着上半年“数聚赋能”优政、兴业、惠民良好发展之势,寄予全省大数据事业继往开来,助力打造数字山东的“美好时代”……

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